上海：协议保留社会保险关系
发布时间：2015年5月18日
来源: 广州劳动工伤赔偿律师 http://www.gzhgshlaw.com/
上海市在处理下岗职工劳动关系时采取了分类指导，区别对待，突出重点的总体政策，并将重点放在中年龄段这一难点上，用协议保留社会保险关系的办法，解决中年龄段下岗职工进入市场就业的问题。
上海市将下岗职工划分为三大组，根据不同年龄段分段实行不同的政策，具体做法是：
男55岁以上、女45岁以上的，实行内退（19年以前实行提前退休），其生活费和社会保险费由企业负责，即由企业养起来。这部分人约占出中心人数的三分之一多。
对男40岁以下、女35岁以下的下岗职工，给与经济补偿，解除劳动合同，直接推向市场。经济补偿的标准是每满一年工龄补偿1个月的社会平均工资，最多不超过24个月。对其中的自谋职业者，由中心按每人拨出8400元，交区有关单位，为其缴纳两年的养老和医疗保险费，以后全部由自己承担。不愿马上解除劳动合同的，可签订最长不超过三年的“停薪留职”协议，停薪留职期间缴纳的社会保险费全部由本人负担，到期给予经济补偿，解除劳动合同。
男40岁以上、女35岁以上（以1997年为计算点，以后不滚动，即男1957年及以前出生、女1962年及以前出生），可通过签订社会保险关系协议，自行进入劳动力市场（简称“协保”）。社会保险费的缴纳和医疗费用的承担，由企业和职工协商解决。
对待中年龄段这部分人的问题是一个事关全局大政策，需要我们认真对待。对这部分人应不应该采取特殊的照顾和保护政策？我们的回答是肯定的。一方面，这部分人对国家的贡献大。他们中工龄最长的达30年左右，最短的也有十几年，在过去计划经济体制下，他们的大部分劳动积累都交给了国家。在些期间，国有企业的职工实行低工资、全保障，而各项保障又大多内化在单位。因此，职工一旦离开企业，就丧失了最大的利益。另一方面，这部分人家庭负担重，就业困难。他们正处在上有老、下有小的年龄段。老人大都丧失了劳动能力，孩子大多在上学读书。然而他们就业却面临很大的困难。现在用人单位招工，一般都将男40岁以上、女35岁以上的人排除在外了，加之他们大多文化水平低，技术单一，特别是那些男50岁左右、女45岁左右的下岗职工、就业更困难。在目前社会保障制度不健全的情况下，如果国家不对他们采取特殊的保护政策，他们的生存就会出现严重问题。
总之，无论从情理上讲，还是从这部分人的实际生存需要讲，还是从维护社会稳定的角度讲，都应该对中年龄段的下岗职工采取特殊的保护政策。
上海用“协保”的办法解决中年龄段下岗职工的问题。具体的做法是：提供两种办法由职工自己选择：一是给予经济补偿，经济补偿最多不超过24个月，每满一年工龄补偿一个月的社会平均工资。在此基础上，有的企业外加一笔3000-5000元的奖励，以鼓励他们离开企业，进入劳动力市场就业，二是协议保留社会保险关系。绝大多数一直保到退休。养老和医疗保险费的缴纳比例由企业和职工协商解决。
我们认为，上海“协保”的办法在有些经济条件较好的地方值得借鉴。建议有条件的地方依照下岗职工基本生活费的支付办法，即赢利企业全部由企业支付、亏损企业实行“三三制”、特困企业由政府负担，对中年龄的下岗职工实行“协保”。
