关于认真贯彻国发[2000]8号文件切实做好两个确保工作的通知
发布时间：2014年3月27日
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新疆维吾尔自治区人民政府 新政发[2000]50号
最近，国务院下发了《关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》（国发[2000]8号），就确保企业离退休人员养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障问题提出了更高的要求，进一步明确了社会保险制度改革和再就业工作的目标任务及政策措施，对于巩固两个确保，推进社会保障制度改革和劳动就业制度改革，具有十分重要的指导意义。今年以来，我区各地按照自治区党委、自治区人民政府的要求，继续把两个确保作为一件大事来抓，切实维护了社会稳定，为促进企业改革和经济发展作出了重要贡献。但是，也还存在一些问题：一是一些单位对两个确保的重视程度和工作力度有所下降；二是部分地区养老、失业保险基金结余减少，支撑能力降低；三是养老保险扩面征缴社会化发放和贯彻落实再就业优惠政策的工作还不够理想。为进一步做好两个确保工作，根据国发[2000]8号文件精神，结合我区实际，现就有关问题通知如下：
一、 切实加强对两个确保工作的领导
两个确保是党的“三个代表”思想的具体体现，是各级政府重要的工作。各级政府都要以高度的政治责任感，切实加强对两个确保工作的领导，做到年年保、月月保。各地要继续把两个确保工作责任落到主要领导直接负责。要把两个确保列入政府的重要议事日程，第一把手要定期听取汇报，认真研究和解决工作中的困难和问题。当前，在认真落实三条保障线，切实搞好两个确保工作的同时，各地要按照国家和自治区的安排，加快社会保障制度改革步伐，加大扩面征缴和社会化发放工作力度，认真做好财政支出结构调整工作，为尽快建立统一、完善、规范的社会保障体系，从根本上解决两个确保问题创造条件。上级政府对下级政府的两个确保工作要加强督办，作为考核其政绩的重要内容之一。要重视做好两个确保的宣传工作，发挥舆论的引导和监督作用，督促企业领导认真履行社会保险缴费义务。各地要对今年两个确保的情况进行一次全面检查，发现有漏发、少发的，要立即补发。今后，对因工作不力发生新的拖欠的地州市，要在自治区范围内予以通报，并追究当地政府领导的责任。
二、建立稳定的筹资机制，保证两个确保的资金及时到位
资金及时到位是实现两个确保的关键。各地要通过加强扩面征缴和调整财政支出结构等办法，建立稳定的筹资机制，确保资金及时到位，为实现两个确保奠定物质基础。
社会保险基金是两个确保的主要资金来源，各地一定要加强基金征缴工作，做到应收尽收。要完善自治区基本养老、失业保险调剂金制度，从今年起各地应按月将调剂金全额上解自治区社会保险经办机构。对当期发放确有困难的地区，由自治区给予调剂。自治区养老保险调剂金的使用要与扩面征缴、社会化发放和两个确保的工作实绩相挂钩。对未达到工作要求的，要酌情扣减调剂金数额或不予调剂，缺口由当地政府负责。要通过加强失业保险金特别是事业单位和非公有制经济组织失业保险金的征缴，为“三三制”筹资原则中社会筹资部分提供足够的资金。
各地要切实调整财政支出结构，提高财政预算中社会保障性支出的比例。各级财政超收的部分除用于法定支出外，主要用于充实社会保障资金，使今年财政支出中用于社会保障性支出的比例较去年有明显的增加。凡资金安排留有缺口的，应继续调整支出结构加以补充。对中央财政转移支付的社会保障资金，要专款专用，坚决杜绝截留、挪用、抵扣等错误做法，违者要从严处理。
要按规定严格控制社会保障资金的开支范围和标准，切实执行退休条件，严禁违反规定办理退休审批。对违规审批的要坚决清退。对不符合退休审批程序的，社会保险经办机构有权拒绝发放养老金。对离退休人员的生存情况要定期核实，防止冒领养老金。要继续对基本养老金支付项目和标准进行清理，凡属国有和自治区规定的统筹项目和标准内的养老金，必须保证足额发放；统筹项目之外的，由企业根据效益情况自行确定。对虚报冒领养老金或下岗职工基本生活保障费的单位和个人，要严肃查处，触犯刑律的，要移送司法机关处理。
二、 进一步扩大社会保险覆盖范围，加强社会保险费征缴工作
加强扩面征缴工作，是搞好两个确保的重要举措。各地要按照各项保险的覆盖要求，将国有企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、集体企业、城镇私营企业、个体工商户及事业单位，全部纳入社会保险覆盖范围，年底要基本实现养老、失业保险全覆盖。
各地要对集体企业参保情况进行一次认真地调查核实，对其中未参加社会保险且停产多年的企业，不再纳入养老、失业保险覆盖范围，其退休人员和下岗职工，直接纳入城镇居民最低生活保障范围，按规定享受最低生活保障待遇。生产经营正常，尚未参加社会保险统筹的，应尽快纳入社会保险统筹中来。企业参保前已退休人员在国家没有新的规定之前，其退休人员可直接纳入城镇居民最低生活保障范围。
要高度重视对非公有制经济组织的扩面征缴工作，把它作为今年扩面工作的重点来抓，务求取得新的突破。对乡镇企业，已经参加社会统筹的不退保，要继续参加；没有参保，如企业经营场所在城镇的，其从业者属城镇户口的职工应参加社会保险统筹。对转制和破产兼并企业的职工，社会保险经办机构要及时为其接续社会保险关系。对破产企业职工和与原单位解除劳动关系的职工，其重新就业后由用人单位和个人按规定继续缴纳社会保险费。
凡参加社会保险的单位和职工要按规定及时足额缴纳社会保险费。各级社会保险经办机构要强化基金征缴力度，加强对企业职工人数、工资总额、退休人数、退休费支出的稽核工作，防止瞒报少缴和虚报冒领。对拒绝稽核、不提供有关资料的要依法处理。社会保险费不能减免，对不按时缴费的企业要严格执行滞纳金制度。对不缴费的企业实行最低工资标准。要加大对企业欠费的清缴力度，务求尽快收回。企业也要制定补缴计划。对有能力补缴而拒不补缴的，应向人民法院申请强制执行。
各级劳动保障部门要把两个确保摆在自己工作的首位，全力以赴做好工作。政府各有关部门都要把两个确保作为自己份内的工作来抓。经贸、城建等部门要把督促本系统所属企业参加社会保险和缴费作为今年的重点工作之一，并列入考核企业领导班子的主要条件。对不参保、不缴费企业的法定代表人和总会计师，不准晋级、评先进，不予兑现年终奖金。工商行政管理部门要加强对企业，特别是私营企业和个体工商户参加社会保险，按时缴费的督查工作，对不参保、不缴费的，暂停办理年检或验照手续；计划、财政部门不批准其购买控购设备；外事部门不批准其领导人出国考察；工会不批准其领导人参与劳动模范评选；新闻单位要给予曝光；银行要对其应缴费用实行强行划拨；审计部门要对其进行认真审计，严肃处理。
四、积极推进社会化发放，为建立独立于企事业单位之外的社会保险体系创造条件
实行养老金社会化发放，是确保养老金按时足额发放的有效手段,是实现离退休人员社会化管理的必要条件。各地各行业要坚定不移地推进养老金社会化发放，按照国家和自治区确定的目标，务于今年9月底以前实现养老金全额缴拨及由银行、邮局代发或由社会保险经办机构直接发放。要严格实行社会保险基金收支两条线管理。基金收入户的社会保险基金要按时划入财政专户，保证专款专用；中央财政转移支付的社会保障资金也要通过社会保险基金支出户下拨。自治区劳动保障厅要积极创造条件，逐步将原中央行业统筹单位全部纳入自治区直接经办的范围，并加强督促检查工作，以确保国家和自治区确定的社会化发放目标如期实现。
五、确保国有企业下岗职工基本生活，加快建立市场导向的就业机制。确保下岗职工基本生活，加快建立市场导向的就业机制，是保证国有企业改革目标顺利实现的重要环节。各地要坚持按照“三三制”筹资原则，保证资金及时到位和下岗职工基本生活费按时发放。对困难企业保证自筹和社会筹集不足的部分，经劳动保障部门和财政部门审核后，由财政部门予以保证。
要加强对就业和再就业工作的领导，紧紧抓住西部大开发的有利时机，充分利用新疆的资源优势，进一步拓宽就业门路，把开发农业、发展三产，尤其是农牧业经营开发和社区服务作为安置下岗职工、失业人员就业的主渠道。要认真贯彻新党发[1999]23号文件精神，切实把资金、信贷、税收、经营场等项再就业优惠政策落到实处。要加快劳动力市场建设，加强再就业培训，加大宣传力度，积极创造就业条件，努力转变择业观念，促使下岗职工和失业人员尽快实现再就业。各级财政要积极安排资金，为劳动力市场建设及下岗职工再就业培训和重新就业提供必要的资金支持。
要妥善处理下岗职工劳动关系，对实现再就业的下岗职工，要搞好劳动合同签订和社会保险关系接续工作。对协议期满仍未实现再就业的下岗职工，要指导企业按规定及时与其终止或解除劳动关系，并按规定享受失业保障。失业保险到期仍未实现再就业的，由民政部门按规定提供最低生活保障。
同时各级政府要通过社区切实做好未曾就业人员的调查摸底。对无就业人员社会要建立档案，对社区大龄青年要创造条件优先安置就业。
六、进一步完善城市居民最低生活保障制度，做好三条保障线的衔接工作。城市居民最低生活保障制度是有中国特色的社会保障制度的重要组成部分，它在社会保障体系建设中占有重要的地位。各地要充分发挥城市居民最低生活保障制度在保障基本生活、维护社会稳定方面的作用，严格按《城市居民最低生活保障条例》规定，做好保障对象的审核工作，将符合条件的城市困难居民全部纳入保障范围，尽快实现全覆盖。各级民政、劳动保障部门要加强工作协调，建立正常的工作信息沟通渠道，准确掌握下岗职工、退休人员和困难群体的生活状况，切实做好基本养老保险、下岗职工基本生活保障和失业保险与最低生活保障的衔接工作。对生活困难的下岗职工和退休人员提出的申请，各级民政部门要及时审核提出意见，并按规定标准发放生活保障金，严禁以下岗职工和退休人员属某些企业为由而将其拒之于最低生活保障的大门之外。各级财政部门要将城市居民最低生活保障所需资金全部纳入年度支出预算，并按时足额拨付到位。
七、加强基础工作，努力转变作风，不断提高管理水平和工作效率。加强基础工作，努力转变作风是做好两个确保工作的关键所在。各级劳动保障、民政部门和社会保险经办机构都要加强基础性建设工作。要重视干部队伍建设，积极开展对干部的政策和业务培训，不断提高他们的业务素质。要加快信息系统建设，配备必要的软硬件设备，尽快建立健全参保职工、离退休人员、下岗职工、失业人员和城市居民最低生活保障对象的数据库，从根本上解决底数不清、数据不实的问题，努力提高管理水平和工作效率。各级政府部门对开展社会保障工作所需的干部培训费、信息系统建设费要给予必要的支持，对必需的人员经费、业务经费要纳入支出预算，给予切实的保证。各级劳动保障、民政部门和社会保险经办机构要切实转变工作作风，经常深入基层，调查研究，注意倾听下岗职工、离退休人员和困难群体的意见，帮助他们解决再就业或生活上的一些实际问题。对群众反映的突出困难和问题，要认真研究解决，并及时向上级有关部门报告。要坚持公开、公正、公平的原则，按规定及时向群众公布保障对象管理和资金的发放情况，自觉接受社会监督。
各地都要按照国务院8号文件和本通知要求，认真做好两个确保的各项具体工作，并于7月底以前将本地工作情况书面报告自治区人民政府。
